关于江津区拆迁村民龚南明自建房被强拆后漏水的情况反映

　　反映人：龚南明，男，60岁，重庆市江津区蔡家镇新开村二组村民，身份证号码：510225196212138155，现居住地：江津区蔡家镇康居街277-279号，电话：18375930937,15802315536。电子邮箱：351183912@qq.com。舒元容，女，59岁，龚南明妻子，地址同上。

　　诉求：1、确认蔡家镇政府2022年7月6日实施对江津区蔡家镇康居街277-279号第四层房屋的强拆行为违法，并承担因此导致龚南明遭受损失的责任，恢复被强拆房屋原貌并赔偿该房内被损坏的所有设施设备，以及第三层、第二层房屋漏水导致的所有损失；2、按照相关法律法规及政策规定，给反映人一家落实拆迁安置补偿及社会保障待遇。

　　事实理由如下：

　　1999年，因渝东公路建设和小城镇开发，蔡家镇政府对龚南明一家的土地和房屋全部征用，还有部分土地无偿征用，便在场镇规划区内自己出地、出资自建了四层高的房屋。

　　1999年1月，蔡家镇建管所、国土所共同与龚南明签订协议约定，因渝东公路蔡家段改道需拆迁龚南明的房屋，并占用龚南明的承包地和柴山（林权地），龚南明在搬迁过程中，无恰当地方建房，上述两部门同意龚南明在蔡家集镇规划区内建房，并在一年内给龚南明安排建房地点，占地面积120平方米，共三个商业门面；上述两部门征用龚南明在茅石（尸）堡处剩余的承包地及柴山地（柑桔土处），其中，土115平方米，柴山135平方米，不给龚南明和其所在经济合作社任何经济补偿，龚南明也不得向所在经济合作社提出调整土地、经济补偿等要求；龚南明建房时，必须服从上述两部门的统一规划、统一管理，所建房屋必须体现蔡家小城镇建设风格（在蔡家客运站附近，紧邻开发商所建房屋沿街建设共7层房屋，第一层为商业门面，之上则为住房）。双方还达成了建房用地安排协议。

　　随后，龚南明便四处借钱，并利用自己的自留地和柴山开始建房，由于多次山体滑坡，导致龚南明平整地基耗资10多万元，远远超出了预期，所以，当建到第三层封顶时，筹集资金已耗尽，所以，他无法继续向上建房。2000年初，他建成共三层楼的房屋，而底层的商业门面必须出租来补贴一家人的生存，住房变得紧张。同时，屋顶漏水，龚南明便找到当时担任蔡家镇党委书记的赵生伦，赵生伦同情龚南明一家当时的困境，便建议在楼顶搭建彩钢房，即用单砖作墙体、铝板作房盖，这样耗资少，施工简单快捷。无奈，龚南明再次向亲友借钱，2000年，便建成了单砖墙体+彩钢房盖的第四层房屋。第四层房屋供龚南明父亲龚合江与龚南明内弟舒元伦一家居住，并存放一些物资。2004年，蔡家镇政府向龚南明自建房颁发了集体土地使用权证书，并未对第四层房屋提出异议。直到2022年7月5日，蔡家镇政府城管办人员致电舒元容，叫她将其第四层房屋内的物品搬出，将强拆该房。

　　2022年7月6日，在未有司法机关介入并启动司法程序的情况下，蔡家镇政府动用了大量人力，切断龚南明房屋的水电气，摧毁了龚南明第四层房屋，导致彩钢房盖全部被毁，单砖墙体部分损毁，部分家具、电器受损。其强拆依据为：江津区政府关于强制拆除龚南明违法建筑的公告（江津府强拆公〔2020〕第74号）；《江津区人民政府关于强制拆除龚南明违法建筑的决定》（江津府强拆决[2020]第72号）。但龚南明在此之前并不知道“江津府强拆决[2020]第72号”决定，也未收到该决定。强拆当天，蔡家镇政府才在龚南明房屋张贴该公告。

　　7月18日，持续高温下的重庆突降暴雨，龚南明的第三层、第二层房屋开始漏水，墙体和顶板涂料受损，卧室、厨房的漏水直接影响了生活，导致一家人陷入困境。

　　1999年，龚南明一家（共7口，龚南明夫妻将步入老年，儿子打工，儿媳照顾两个孙子，舒元容照顾3岁孙子），为了公共利益和小城镇建设，放弃了自己的家园和所有土地，还有部分土地无偿放弃，仅获得农房（宅基地）约近1.5万元补偿，土地按5700元/每亩的标准，大约获得3万多元补偿，这就是龚南明一家失去家园和土地的回报。根据权利义务对等原则，蔡家镇政府应在法律法规和政策的框架内，对龚南明一家给予人文关怀，让失地农民能过上安宁的生活。可是，蔡家镇政府非但没有对龚南明一家施以关怀，反而在该建筑物存在已20余年后将其摧毁，这是数万元投资投建的房屋，打乱了这一家7口人的正常生活状态，这是政府应该作为的吗？

　　因当初蔡家镇政府对龚南明自建房的规划设计为7层，因资金有限才未达到规划设计的高度，而采取单砖墙体+彩钢房盖建设的第四层，是经过蔡家镇党委负责人同意的，且是为防止雨水渗漏而采取的无奈之举，从2004年蔡家镇颁发的产权证行为来看，蔡家镇政府对龚南明修建第四层也是默许的，只是，未将其在产权证中载明。同时，该房在顶层实际存在了21年，已成龚南明的私有房产，其功能为满足家人居住和存放物品，对公共利益和他人均不构成任何侵害。因此，龚南明被强拆的第四层房屋，并非违章建筑物。

　　更值得注意的是，在该处联排建房的13户村民中，龚南明最先建设，龚南明按四层建好房屋后，其余12户村民也按同样的结构和风格建房，即在第四层均用彩钢或琉璃瓦作房盖而成。尽管这13家村民的联排自建房比这条街两端的开发商修建房低很多，但这种风格也别具一格，而唯独强拆龚南明的第四层房屋后，反而导致这条街的房屋风格变得怪异，实际上，蔡家镇政府的强拆行为，破坏了已经形成约20年的风格。如果龚南明第四层房屋违规，那么，另12户村民效仿他建成第四层房屋也属违章建筑物，理应一并强拆，却唯独对龚南明一户实施强拆，因此，涉嫌选择性执法。

　　综上所述，根据相关法律法规及政策的规定，无论从程序正义还是实体正义考量，蔡家镇政府的行政行为违法，应当追究相关责任人的法律责任和行政责任，并赔偿由此给龚南明造成的所有损失。

　　此致

　　重庆市政府

　　2022年7月21日

　　反映人：龚南明